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一、編制背景

近年來(lái)，國(guó)家和我省持續(xù)推進(jìn)財(cái)政科研項(xiàng)目管理改革，先后出臺(tái)了系列優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的政策文件和改革措施，有力地激發(fā)了科研人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力。2019年3月，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出“開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用‘包干制’改革試點(diǎn)，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用”，國(guó)家自然科學(xué)基金以及部分省市陸續(xù)開(kāi)展了此項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。2021年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)），提出擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍，在人才類(lèi)和基礎(chǔ)研究類(lèi)科研項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)包干制。2022年4月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善省財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2022〕22號(hào)），明確提出在省“杰青”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在人才類(lèi)和基礎(chǔ)研究類(lèi)科研項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)包干制。

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于深化科研經(jīng)費(fèi)管理的改革精神，2020年我省率先在部分省“杰青”項(xiàng)目中試行經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)，目前25家科研單位的225個(gè)項(xiàng)目納入試點(diǎn)，總經(jīng)費(fèi)1.9億元。為深入推進(jìn)省自然科學(xué)基金“負(fù)面清單+包干制”改革試點(diǎn)部署，在充分調(diào)研和廣泛征求省級(jí)有關(guān)部門(mén)、高校院所等科研單位和科研人員意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳研究制定了《通知》，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全部省自然科學(xué)基金重大項(xiàng)目、省“杰青”項(xiàng)目，并明確了總體要求、主要舉措和工作要求。

二、基本框架和內(nèi)容

《通知》起草力求聚焦重點(diǎn)、突出亮點(diǎn)，全文主要包括總體要求、主要舉措、工作要求三部分。

第一部分總體要求，明確推進(jìn)“負(fù)面清單+包干制”改革的總體考慮和任務(wù)要求。

第二部分主要舉措，重點(diǎn)提出項(xiàng)目實(shí)施“包干”、資金使用“包干”和項(xiàng)目管理“包干”三部分改革內(nèi)容。

第三部分工作要求，從推動(dòng)科技政策扎實(shí)落地出發(fā)，提出注重聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、加強(qiáng)政策宣傳、加強(qiáng)跟蹤調(diào)整三項(xiàng)工作要求。

三、主要突破點(diǎn)和特點(diǎn)

（一）擴(kuò)大“負(fù)面清單+包干制”試點(diǎn)范圍

2020年我省率先在部分省杰青項(xiàng)目中試行經(jīng)費(fèi)使用“包干制”，《通知》適用范圍包括2020年以來(lái)試行經(jīng)費(fèi)使用“包干制”的所有項(xiàng)目。根據(jù)浙政辦發(fā)〔2022〕22號(hào)工作要求，2022年起將進(jìn)一步擴(kuò)大“負(fù)面清單+包干制”試點(diǎn)范圍，2023年度立項(xiàng)的所有省基金重大項(xiàng)目和省“杰青”項(xiàng)目均納入“負(fù)面清單+包干制”管理，項(xiàng)目資助強(qiáng)度在80-100萬(wàn)元/項(xiàng)（其中數(shù)學(xué)和管理學(xué)科為50-60萬(wàn)/項(xiàng)）之間。

（二）建立健全基于信任的科研管理機(jī)制

一方面，遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律和科研規(guī)律，選對(duì)人、用好人，建立以尊重和信任科研人員為前提的科研管理機(jī)制。探索實(shí)施創(chuàng)新群體項(xiàng)目和青年原創(chuàng)項(xiàng)目，大力培育戰(zhàn)略科學(xué)家和青年科學(xué)家，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在任務(wù)目標(biāo)不降低的前提下，可自主自主調(diào)整技術(shù)路線、實(shí)施方案、項(xiàng)目組成員，報(bào)依托單位備案即可。另一方面，深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革，健全完善讓科研人員把主要精力放在科研上的保障機(jī)制。經(jīng)費(fèi)使用上，項(xiàng)目申報(bào)時(shí)無(wú)需再編制資金預(yù)算，取消了直接經(jīng)費(fèi)和間接經(jīng)費(fèi)限制，項(xiàng)目立項(xiàng)后經(jīng)費(fèi)一次性撥款到位；項(xiàng)目管理上，不再進(jìn)行中期檢查，實(shí)施期滿(mǎn)后不再開(kāi)展單獨(dú)財(cái)務(wù)驗(yàn)收，驗(yàn)收通過(guò)后結(jié)余經(jīng)費(fèi)優(yōu)先支持原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)開(kāi)展長(zhǎng)期研究。

（三）建立科研活動(dòng)和資金使用“負(fù)面清單”

實(shí)行科研活動(dòng)和經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單”兩手抓，進(jìn)一步筑牢“底線”明晰“紅線”，確?？蒲许?xiàng)目實(shí)施全過(guò)程規(guī)范有序。一方面，圍繞項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收結(jié)題等全過(guò)程管理，對(duì)照遵守科研項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)規(guī)定，恪守職業(yè)規(guī)范和科學(xué)道德的總體要求，重點(diǎn)針對(duì)重復(fù)申請(qǐng)、弄虛作假、虛構(gòu)夸大、署名標(biāo)注不實(shí)、管理失職等不當(dāng)行為梳理凝練了科研活動(dòng)的九大禁止行為。另一方面，圍繞設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)支出渠道，對(duì)照嚴(yán)禁用于違反國(guó)家法律法規(guī)、違背科學(xué)共同體公認(rèn)道德和管理失職造成財(cái)政資金浪費(fèi)或損失等行為的總體要求，重點(diǎn)針對(duì)無(wú)關(guān)或不當(dāng)列支、違規(guī)轉(zhuǎn)包、隨意或變相轉(zhuǎn)撥、冒領(lǐng)套取等不當(dāng)行為梳理凝練了資金使用的六大禁止行為。

（四）建立健全管理和監(jiān)督機(jī)制

建立有效的自我約束和外部監(jiān)督機(jī)制，在負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化信息公開(kāi)和監(jiān)督檢查一體化的管理規(guī)范，確?！鞍芍啤毕路诺臋?quán)限接得住、用得好。一是壓緊項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要責(zé)任，實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承諾制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程負(fù)責(zé)，自覺(jué)履行相關(guān)職責(zé)，堅(jiān)決杜絕禁止行為。二是壓實(shí)依托單位主體責(zé)任，督促健全完善內(nèi)控體系，依托單位應(yīng)制定“負(fù)面清單+包干制”內(nèi)部管理規(guī)定并細(xì)化負(fù)面清單、懲戒機(jī)制等細(xì)則，并加強(qiáng)科研誠(chéng)信和科技倫理教育。三是強(qiáng)化信息公開(kāi)導(dǎo)向，制定《浙江省自然科學(xué)基金“包干制”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用信息公開(kāi)要點(diǎn)》，把信息公開(kāi)作為內(nèi)控的重要措施，督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自覺(jué)接受監(jiān)督，要求在項(xiàng)目實(shí)施期間需定期公開(kāi)經(jīng)費(fèi)使用情況，在結(jié)題驗(yàn)收前應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)項(xiàng)目成果、經(jīng)費(fèi)審計(jì)（決算）報(bào)告等項(xiàng)目驗(yàn)收材料，強(qiáng)化自我約束。四是建立結(jié)題抽查制度，制定《浙江省自然科學(xué)基金“負(fù)面清單+包干制”結(jié)題項(xiàng)目抽查方案（試行）》，規(guī)定對(duì)當(dāng)年已結(jié)題項(xiàng)目需進(jìn)行隨機(jī)抽查，抽查內(nèi)容主要涵蓋內(nèi)控制度執(zhí)行情況、信息公開(kāi)執(zhí)行情況、“負(fù)面清單”執(zhí)行情況和授權(quán)松綁執(zhí)行情況，強(qiáng)化外部監(jiān)督。

四、生效日期、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

生效日期：2022年9月25日

解讀機(jī)關(guān)：省科技廳